為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》（粵建市〔2019〕116號(hào)），我局結(jié)合本地實(shí)際，制定了《佛山市建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》，并通過司法局審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2020年5月28日   

　　佛山市建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)和推進(jìn)建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算程序和行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》（粵建市〔2019〕116號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  佛山市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工過程結(jié)算活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　本辦法所稱施工過程結(jié)算，是指工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等活動(dòng)。

　　第三條  合同金額為3000萬以上（含3000萬）或合同工期為二年以上（含二年）的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施施工過程結(jié)算。

　　鼓勵(lì)其他工程項(xiàng)目依據(jù)本辦法實(shí)施施工過程結(jié)算。

　　第四條  從事施工過程結(jié)算活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守約、公平、及時(shí)、誠信的原則，并遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　　第五條  發(fā)包人或承包人可自行組織或委托符合資格要求的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)(以下簡稱“造價(jià)咨詢?nèi)?rdquo;)實(shí)施全過程造價(jià)管理服務(wù)，及時(shí)編制和確認(rèn)施工過程結(jié)算報(bào)告。

　　除發(fā)承包雙方共同委托外，造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏镁屯豁?xiàng)目同時(shí)接受發(fā)承包兩方的委托。

　　政府投資工程需要報(bào)送相關(guān)機(jī)構(gòu)審核結(jié)算文件的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定施工過程結(jié)算報(bào)告審核的程序和時(shí)限，保障施工過程結(jié)算價(jià)款同期支付或及時(shí)支付。

　　第六條  市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理，各區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　第二章  約定與實(shí)施

　　第七條  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)。施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可根據(jù)工程分部（分項(xiàng)）工程、控制性節(jié)點(diǎn)工程、專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程等確定。確定時(shí)可參照以下方法：

　?。ㄒ唬┌促|(zhì)量驗(yàn)收的分部（分項(xiàng)）工程確定。如土建工程的地基基礎(chǔ)工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程等；市政道路工程的路基工程、路面工程；排水工程的排水管工程、方渠工程等；

　?。ǘ┌纯刂菩怨?jié)點(diǎn)工程確定。針對較長線狀工程如道路或軌道工程，可以某區(qū)間或某時(shí)間完成某一段線狀工程的控制性節(jié)點(diǎn)劃分施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，如某樁號(hào)至某樁號(hào)路面或某區(qū)間隧道等；

　?。ㄈ┮阅硨I(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程確定。如某高壓電房工程、某裝飾裝修工程或某基坑支護(hù)工程等。

　　第八條  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定施工過程結(jié)算的結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容。

　　第九條  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過程結(jié)算。承包人應(yīng)當(dāng)在施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后，及時(shí)完成施工過程結(jié)算編制工作，并在約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算報(bào)告及相應(yīng)結(jié)算資料；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算的核對、確認(rèn)。

　　第十條  施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程質(zhì)量合格的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)給予計(jì)量；因承包人原因?qū)е略摴こ藤|(zhì)量不合格的，發(fā)包人有權(quán)不予計(jì)量。未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人超出合同范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人有權(quán)不予計(jì)量。

　　第十一條  施工過程計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)以確認(rèn)的計(jì)量結(jié)果為基礎(chǔ)；質(zhì)量不合格的節(jié)點(diǎn)工程，應(yīng)當(dāng)在整改合格后給予計(jì)量計(jì)價(jià)。

　　第十二條  各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算資料主要包括已確認(rèn)計(jì)量的完成工程量、已確認(rèn)的工程變更價(jià)款以及確認(rèn)的現(xiàn)場簽證和索賠價(jià)款等資料。

　　第十三條  工程款支付和施工過程結(jié)算既可各自獨(dú)立又可有效結(jié)合。在約定的支付周期內(nèi)，若已有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)該報(bào)告確定同期支付款項(xiàng)，并按照合同約定的支付比例進(jìn)行支付。若沒有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算報(bào)告，則仍按合同約定的原付款計(jì)劃支付工程款。

　　第十四條  合同履行期間，因工程變更而追加（減）合同價(jià)款的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并在當(dāng)期施工過程結(jié)算同步辦理價(jià)款結(jié)算。

　　第十五條  發(fā)承包雙方可根據(jù)工程合同類型按以下方法進(jìn)行施工過程結(jié)算：

　?。ㄒ唬┎捎每們r(jià)合同的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定對結(jié)算節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算，并對該節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、價(jià)差等可調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算。

　?。ǘ┎捎脝蝺r(jià)合同的，施工過程結(jié)算應(yīng)當(dāng)對節(jié)點(diǎn)工程的清單工程量進(jìn)行計(jì)量，并對該節(jié)點(diǎn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠、價(jià)差等可調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。

　　第十六條  發(fā)承包雙方要加強(qiáng)施工過程結(jié)算管控，及時(shí)對合同價(jià)款結(jié)算事項(xiàng)如實(shí)記錄并履行書面確認(rèn)手續(xù)。凡經(jīng)發(fā)承包雙方各自授權(quán)的現(xiàn)場代表協(xié)商確定并簽字的計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等有關(guān)結(jié)算資料，不因發(fā)承包雙方更換現(xiàn)場代表而影響其有效性。

　　第十七條  除合同另有約定外，施工過程結(jié)算可遵循下列程序：

　　（一）承包人應(yīng)當(dāng)在施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收合格后，向發(fā)包人提交該節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算報(bào)告；

　　(二）發(fā)包人在收到承包人提交的節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核對確認(rèn)，并將審核結(jié)果通知承包人；

　　（三）發(fā)包人需現(xiàn)場計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)在約定時(shí)間內(nèi)通知承包人，承包人應(yīng)當(dāng)為計(jì)量提供便利條件并派人參與；承包人如在約定時(shí)間不派人參加計(jì)量，則視為承包人認(rèn)可發(fā)包人的現(xiàn)場計(jì)量結(jié)果；

　?。ㄋ模?發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能派人參加現(xiàn)場計(jì)量的，則承包人可不認(rèn)可發(fā)包人的現(xiàn)場計(jì)量結(jié)果；

　?。ㄎ澹┌l(fā)包人收到施工過程結(jié)算報(bào)告后28天內(nèi)，未向承包人通知核對結(jié)果的，則從第29天起，視為承包人提交的施工過程結(jié)算報(bào)告已被認(rèn)可；

　?。┌l(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算有爭議且無法協(xié)商一致的，可按第二十條進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成時(shí)，無爭議部分應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理。

　　第十八條  工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)在申請竣工驗(yàn)收時(shí)，向發(fā)包人報(bào)送工程竣工結(jié)算報(bào)告。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)已確認(rèn)的施工過程結(jié)算在合同約定或規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程竣工結(jié)算。

　　經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不應(yīng)對已確認(rèn)的施工過程結(jié)算內(nèi)容重新進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。

　　第三章  爭議處理

　　第十九條  施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算的爭議應(yīng)當(dāng)按合同約定辦理，合同沒有約定或約定不明確的，發(fā)承包雙方可以依照下列規(guī)定協(xié)商處理：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

　?。ǘ┍巨k法和有關(guān)政策文件；

　?。ㄈ﹪?、省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)規(guī)定。

　　第二十條  發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算產(chǎn)生爭議按第十九條協(xié)商不成的，可共同提請工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或雙方共同委托的造價(jià)咨詢?nèi)?、調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；無爭議部分應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理。

　　第二十一條  發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算價(jià)款和支付有爭議且協(xié)商、調(diào)解不成的，可依法申請仲裁或提起訴訟。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第二十二條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)的核查，并有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)文件和資料；

　　（二）就有關(guān)問題詢問被檢查單位的相關(guān)人員；

　?。ㄈ┮蟊粰z查單位改正有關(guān)違法違規(guī)行為。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公開。

　　第二十三條  對于因未實(shí)施施工過程結(jié)算而導(dǎo)致未在合同約定或規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)登記。對于因未實(shí)施施工過程結(jié)算而導(dǎo)致拖欠工程款和工人工資的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。

　　第二十四條  對于發(fā)（承）包人按本辦法規(guī)定及時(shí)辦結(jié)施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算和付清工程尾款（工人工資）的，建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)可在日常檢查、專項(xiàng)檢查等方面給予簡化程序、優(yōu)化抽查頻次等激勵(lì)措施。

　　第二十五條  建設(shè)行政主管部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)實(shí)施而未實(shí)施施工過程結(jié)算的發(fā)（承）包人列入失信聯(lián)合懲戒名單、記錄不良行為并予以公示，且在公示期限內(nèi)采取以下措施：

　　（一）列入“雙隨機(jī)一公開”重點(diǎn)監(jiān)控對象，增加檢查頻次；

　?。ǘ┓梢?guī)定的其他懲戒措施。

　　第二十六條  造價(jià)工程師在施工過程結(jié)算編審和簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的造價(jià)成果文件的，記錄造價(jià)工程師信用檔案，依照《注冊造價(jià)工程師管理辦法》進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條  造價(jià)咨詢?nèi)嗽谑┕み^程結(jié)算活動(dòng)中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的施工過程結(jié)算成果報(bào)告的，記入企業(yè)信用檔案，依法進(jìn)行查處并予以通報(bào)。

　　第五章  附則

　　第二十八條  建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總(承)包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法訂立專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規(guī)定在合同中約定施工過程分包價(jià)款結(jié)算辦法。

　　第二十九條  現(xiàn)行的施工合同范本文本內(nèi)容如與本辦法不一致的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條  本辦法自2020年7月1日起施行，有效期5年。

　　第三十一條  本辦法的解釋部門為佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。